Historiquement, l’Estonie a été intégrée pendant une cinquantaine d’années à l’Union soviétique. Elle a donc dû reconstruire récemment et rapidement son administration publique dans un contexte en évolution permanente, en passant d’une économie centralisée à une économie de marché. Dans cet Etat de 1,4 million d’habitants, 130000 agents publics se répartissent entre l’Etat (39%) et les collectivités territoriales (61%).
Malgré ce handicap, ce pays à su mettre en place toute les réformes nécessaires de l’administration a un rythme soutenu, et ceci avec un résultat jugé satisfaisant par l’Union européenne. En 2004, le « Framework document for public service développement » définit les axes majeurs des réformes à venir : dérèglementation en matière d’emploi et flexibilité du management, développement de la compétence des fonctionnaires et mise en place de la rémunération basée sur la performance.
Le système de promotion des agents publics Estoniens est essentiellement basé sur le mérite. Et si la fonction publique est fondée sur un système d’emploi, tant au niveau central qu’au niveau local, les agents occupant les fonctions stratégiques clefs sont régis par un statut spécifique.
La modernisation du système judiciaire, qui est une des priorités du gouvernement, progresse régulièrement. L’objectif est de renforcer son indépendance à travers la formation des juges. Une stratégie de lutte contre la corruption, orientée prioritairement vers les collectivités territoriales, se met progressivement en place.
Au sein de l’administration, ils restent encore de nombreux postes de cadres à pourvoir par des agents suffisamment formés, notamment des postes de magistrats et de responsables de collectivités territoriales. Face à ce déficit en matière de formation, le pays fait largement appel aux fonds structurels européens qui s’orientent notamment sur le soutien au développement des capacités administratives des administrations publiques.
En 2004, une commission spéciale a été créée pour contrôler le budget de l’Etat. Elle a pour objectif de s’assurer que les budgets publics soient correctement utilisés. Cette commission, qui est en charge du suivi des questions relatives à l’administration publique, s'appui sur le « Bureau d’Audit de l’Etat ».
En 2006 a été mis en place un département chargé d’exercer un contrôle économique sur la maintenance et l’utilisation des actifs des administrations locales et sur les fonds gérés par ces dernières.
Cette même année, l’effort de mise en place par l’Estonie de l’administration en ligne a été reconnu par le sixième rapport annuel sur les services publics en Europe de la Commission européenne. Désormais, si tout les citoyens peuvent assister au Conseil des ministres en direct et donner leur avis sur les projets de loi, tout les services administratifs des entreprises sont accessibles en ligne. |
