Le Danemark possède 5,4 millions d’habitants pour 837 000 emplois public (hors sécurité sociale et entreprises publiques), dont 21% dépendent de l’Etat central.
Très attaché au modèle de l’Etat - providence et à la « société de solidarité », le Danemark est confronté au vieillissement de sa population, aux nouvelles exigences économiques des Etats et à l’accroissement des attentes des usagers. Un certain nombre de réformes a été initié dès 1970 dans le but d’adapter le modèle danois aux évolutions en cours.
Si au cours des années 80 des conflits sociaux ont bloqué la progression de ces réformes, le gouvernement a cependant obtenu que désormais les missions des fonctionnaires relèvent de plus en plus d’une vision managériale. Les agents ont des contrats face à des résultats à fournir et la rémunération est liée à la performance.
Des contrats de 3 ans sont passés entre les ministères et certains organes administratifs qui ont une relative indépendance dans les limites d’un cadre financier et d’objectifs fixés par des décisions publiques. Les directeurs de ces structures rendent des comptes régulièrement sur les résultats atteints. La rémunération de ceux-ci est liée à la performance. La qualité est prioritairement recherchée et l’assouplissement de la réglementation fait partie des objectifs.
Un prix de la qualité du secteur public a été créé en 1997 reposant sur l’appréciation de neufs critères : la qualité de la direction, la gestion du personnel, les orientations et la stratégie, les ressources, les procédures, la satisfaction des salariés, la satisfaction du client, l’incidence sur la société, les résultats commerciaux.
Ces diverses réformes, qui nécessitent que les services soient gérés de manière rationnelle et relativement autonome, se situent dans un contexte de décentralisation, de simplification de la réglementation et de la recherche de la satisfaction de l’usager.
Alors que jusqu’à 1997, les traitements des agents étaient basés sur la qualification et l’ancienneté, aujourd’hui ceux-ci sont basés sur la performance et la qualification. Ils comprennent le traitement de base et des compléments de trois ordres possibles. Ceux-ci peuvent provenir du niveau central, du niveau déconcentré lié à la négociation entre employeur et salarié, du niveau local lié à la négociation entre l’agent et son supérieur hiérarchique.
Le management du secteur public est désormais considéré comme un levier important du soutien à l’économie nationale. En 2005, le Danemark a été un des lauréats du prix européen des services publics innovants décerné par l’Institut européen d’administration publique et par la Commission européenne. La mise en place d’un système de facturation électronique, utilisé par les administrations nationales et locales, permet de faire économiser 50 millions d’euros par an aux entreprises et 120 millions d’euros à l’administration.
Le Danemark souhaite rendre ses services publics disponibles « en ligne » en s’engageant résolument dans la voie du « tout électronique ». Outre les entreprises, les usagers sont très largement concernés. La déclaration des revenus est désormais réalisée électroniquement par la quasi totalité des contribuables, de même que chaque danois peut consulter son dossier médical de l’hôpital en passant par un portail spécialisé.
Aujourd’hui encore, l’administration publique Danoise poursuit sa recherche d’efficacité et de performance. Le gouvernement à reconnu comme prioritaire pour les prochaines années plusieurs axes principaux : la recherche d’indicateurs de productivité pertinents, la mise en place d’une communication renforcée tant en interne qu’en direction des entreprises et des usagers, le développement d’infrastructures permettant la vulgarisation totale de l’e-administration. |
